Предлагается дополнить Жилищный кодекс РФ положением, согласно которому общее собрание собственников может принять решение о запрете розничной продажи алкоголя в нежилых помещениях многоквартирного дома при наличии более чем 50% от общего числа голосов собственников помещений в этом доме. Кроме того, предлагается внести изменения в Закон об обороте алкогольной продукции с целью введения запрета на деятельность предприятий общественного питания при наличии такого решения собственников.
Проблема баров, ресторанов и «алкомаркетов» в жилых домах, а также связанный с этим повышенный уровень шума и возникающих беспорядков, вызывают законное возмущение у жителей домов, где расположены подобные заведения. При этом региональные власти не обладают достаточными правовыми инструментами для защиты прав таких граждан, за исключением введения на территории региона ограничений по продаже алкогольной продукции в определенных местах, определенные дни и время. В ряде случаев такие ситуации нарушают конституционные права граждан на отдых и благоприятную окружающую среду.
Однако радикальный запрет, предлагаемый законопроектом, может коснуться и добросовестных предпринимателей, столкнувшихся с таким явлением, как «соседский экстремизм», что может привести к нарушениям прав соответствующих предпринимателей. В связи с этим, рассмотрение данного законопроекта заслуживает пристального внимания со стороны экспертного сообщества с целью соблюдения баланса интересов всех сторон и четкой формулировки условий введения ограничений и запретов.
В пояснительной записке законопроекта указывается на отсутствие законодательных норм на федеральном уровне, регулирующих порядок работы предприятий торговли и общественного питания, расположенных в многоквартирных жилых домах и реализующих алкогольную и спиртосодержащую продукцию. Инициаторы подчеркивают, что законопроект не предусматривает полного запрета на работу предприятий торговли и общественного питания, расположенных в многоквартирных жилых домах и реализующих алкогольную продукцию, но предоставляет право собственникам помещений многоквартирного дома принять решение о недопустимости работы подобных заведений.
Законопроект также имеет следующие выявленные проблемы:
- Отсутствие обоснований, по каким критериям другие сособственники могут вводить ограничения для собственника в части владения и пользования нежилым помещением, что идет в разрез с положениями статьи 35 Конституции РФ;
- Не предусмотрен перечень случаев, при которых собственники могут принять соответствующее решение, и не определено, будут ли его положения распространяться на действующие точки общественного питания или только на вновь открываемые. Порог кворума для принятия решения также оказывается достаточно низким, что представляет важный вопрос для обсуждения;
- Нет определенных критериев, которые позволят обоснованно принимать решение о запрете розничной продажи алкоголя в конкретном многоквартирном доме. Такие критерии могут включать уровень шума и беспорядков, связанных с функционированием заведений, а также мнение и пожелания жильцов;
- Не уделено должное внимание защите прав добросовестных предпринимателей, которые уже ведут деятельность в многоквартирных домах. Им следует предоставить возможность адекватной адаптации и соответствующего переходного периода при введении новых ограничений;
- Отсутствие ясных механизмов принятия решений, а также обеспечения прозрачности процесса голосования собственников. Это поможет избежать возможных конфликтов и обеспечить справедливость при принятии решения.
Необходимо учитывать, что меры ограничения розничной продажи алкоголя не должны противоречить основным принципам и положениям Конституции РФ, включая право на собственность. Правовая формулировка законопроекта должна быть четкой и конкретной, чтобы избежать возможных противоречий и двусмысленностей.
Обсуждение законопроекта в экспертном сообществе поможет сбалансировать интересы всех сторон и создать законодательную норму, которая эффективно решит проблему шума и беспорядков, связанных с функционированием заведений общественного питания в многоквартирных домах, при этом соблюдая права собственников и предпринимателей.
В целом, вопрос, на решение, которого направлен законопроект, является важным и актуальным. Однако для его успешного решения требуется тщательное обсуждение и проработка механизмов введения ограничений, чтобы учитывать все аспекты и интересы всех заинтересованных сторон.
